Openbare orde en veiligheid | Jaarverslag 2016

Hoofddoel programma

Het hoofddoel van het programma openbare orde en veiligheid is om bij te dragen aan een veilige en prettige leefomgeving. We doen dat door in te zetten op een aantal speerpunten:

Vitale en leefbare wijken creëren en onderhouden, waarin alle generaties bewoners zich veilig voelen en bereid zijn zich in te zetten voor bevordering van de veiligheid.
Duurzame sociale en fysieke veiligheid bevorderen op de terreinen van wonen, werken, zorg en recreëren, bereikt door effectieve samenwerking van alle verantwoordelijke partners. Deze partners nemen hun verantwoordelijkheid en spreken elkaar hier ook op aan.
Een bewegelijke en alerte gemeenschap, die blijvend werk maakt van veiligheid en waarin publieke en private partners elkaar bijstaan en versterken om zowel objectief als subjectief gezien de veiligheid te verbeteren.
Criminaliteit terugdringen door zowel de negatieve uitingsvormen als de oorzaken van deze verschijnselen aan te pakken.
Bovenal willen we bereiken dat de informatiepositie van de gemeente binnen de reikwijdte van dit programma verbetert. Enkel vanuit die positie kan regie worden gevoerd over het programma.
Daarnaast willen wij meer partners betrekken en al betrokken partners beter betrekken bij de aanpak van de eerder genoemde gebieden.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Met dit programma geven we invulling aan taken die we hebben op het gebied van toezicht op straat, brandweerzorg, crisisbeheersing, aanpak van criminaliteit en aanpak van overlast. Meer dan bij andere programma’s wordt ons handelen ingegeven door (zichtbare of minder zichtbare) incidenten en ontwikkelingen vanuit de samenleving. We werken hierin samen met een grote groep betrokkenen: inwoners, ondernemers, politie, Openbaar Ministerie, woningbouwcorporaties, de Veiligheidsregio Utrecht en diverse andere maatschappelijke organisaties en samenwerkingsverbanden.

In 2016 is het Integraal Veiligheidsplan 2017-2020 (IVP) tot stand gekomen (2016-323). In tegenstelling tot eerdere IVP's is dit IVP tot stand gekomen met grote inbreng van Nieuwegeinse inwoners en ondernemers. Verschillende gesprekken in de wijken en een gemeentebrede thema-avond over veiligheid zijn georganiseerd om te horen waar de behoefte ligt van inwoners en ondernemers én om concrete handvaten aan te reiken waarmee inwoners zelf bij kunnen dragen aan de veiligheid van hun buurt en zichzelf.
De intensivering van samenwerking met inwoners en ondernemers is tevens bereikt door het uitgeven van een veiligheidskrant, ondersteuning van Whatsappgroepen door het aanbieden van deelnemersstickers, maar ook door continuering van het Keurmerk Veilig Ondernemen en locatiespecifieke acties om autokraken tegen te gaan.

In 2016 is een start gemaakt met het verbeteren van het samenspel tussen de partners in het zorg- en veiligheidsdomein. Op basis van de Top-X aanpak is gestart met de implementatie van de zogenaamde lokale persoonsgerichte aanpak (L-PGA).

In 2016 is verder gewerkt aan de intensivering van samenwerking tussen zorg en veiligheid. Juist in die multidisciplinaire, integrale aanpak en de mix van handhaving en ondersteuning zien we een grote meerwaarde om escalatie of recidive te voorkomen. Ook hier geven we die samenwerking zo veel mogelijk vorm vanuit de praktijk. Een persoonsgerichte (en gezinsgerichte) aanpak sluit hier goed bij aan.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Wat wilden we bereiken?

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Aanpak geweld
Het totaal aantal geweldsmisdrijven neemt de afgelopen jaren af, maar er is een stijging te zien in de mate van toegepast geweld en een verandering in de slachtoffers. Extra aandacht voor (mogelijk) geweld/agressie tegen medewerkers met een publieke taak heeft een plek gekregen in de vorm van trainingen aan medewerkers. Aandacht voor het lokaal bestuur wordt nog vormgegeven in op te stellen beleid. Daarnaast is er ook aandacht voor het bestrijden van overvallen. In het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) waar diverse ondernemers bij aansluiten is speciale aandacht voor omgaan met overvallen.

Er is blijvende aandacht voor agressie en geweld tegen medewerkers met een publieke taak. In het kader van personele ontwikkelingen zijn de trainingen niet in 2016 gegeven, maar inmiddels wel gestart in 2017. (Herhalings)scholing van medewerkers met een taak in het tegengaan van agressie is overigens wel gegeven in 2016.

In het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen is Nieuwegeinse ondernemers een training aangeboden hoe om te gaan met overvallen. Er is geen gebruik gemaakt van dit aanbod.

Omschrijving indicator	Realisatie 2015	Streef- waarde 2016	Realisatie 2016	Toelichting
Geweldsmisdrijven per 1.000 inwoners	4,7	3.9	4,4
Ontwikkeld beleid Veilige Publieke Taak – lokaal bestuur	-	X	-	Bij voorkomende gevallen wordt overigens wel opgetreden.

	Wat wilden we bereiken?	Wat hebben we daarvoor gedaan?
1	Aanpak georganiseerde criminaliteit Voortzetting informatievergaring georganiseerde criminaliteit Onder andere door de aansluiting bij het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC) hebben we ons een beeld kunnen vormen over de aanwezigheid van georganiseerde criminaliteit in de gemeente. De aansluiting bij het RIEC wordt de komende jaren voortgezet. Hiernaast blijven we actief deelnemen aan het regionale hennepconvenant (een convenant om hennepteelt tegen te gaan), gebruiken we de beleidsregels artikel 13b Opiumwet om in voorkomende gevallen panden te sluiten na aantreffen van een hennepkwekerij en passen we de Wet Bibob actief toe volgens de beleidsregels Bibob.	Met behulp van het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC) hebben we ons op een aantal thema’s een beeld gevormd van georganiseerde criminaliteit in Nieuwegein. Op basis van het vernieuwde hennepconvenant zijn in totaal 23 hennepkwekerijen geconstateerd. Er zijn 14 waarschuwingen gegeven, zes panden zijn tijdelijk gesloten, drie cases zijn opgepakt door de woningcorporatie, bij drie cases was geen actie nodig en in twee gevallen is door de gemeente zelf opgetreden aangezien het eigen panden betrof. Overigens betrof het in negen gevallen zaken die in 2015 waren opgestart en in vier gevallen een zaak in 2016 nog niet werd afgerond. In 2016 zijn tevens de eerste stappen gezet en gepland in het ontwikkelen van het ondermijningsbeeld van Nieuwegein, waardoor bekend wordt in hoeverre georganiseerde criminaliteit in Nieuwegein plaats vindt. Alertheidstrainingen aan medewerkers zijn gegeven.

Omschrijving indicator	Realisatie 2015	Streef- waarde 2016	Realisatie 2016	Toelichting
Een aantal vormen van georganiseerde criminaliteit is geconstateerd en aangepakt.		X	X
Er is bekend in hoeverre georganiseerde criminaliteit in de gemeente Nieuwegein plaats vindt.		X	-	Realisatie heeft niet plaatsgevonden, maar is wel opgestart (zie ook toelichting 'aanpak georganiseerde criminaliteit')

	Wat wilden we bereiken?	Wat hebben we daarvoor gedaan?
1	Zorg en veiligheid Uitwerking verbinding zorg en veiligheid · In 2016 zetten we in op versterking van het samenspel tussen partners in het veiligheids- en zorgdomein. · In 2015 is gestart met het bestuurlijk overleg Zorg en Veiligheid. In dit overleg spreken burgemeester, wethouder jeugd, wethouder zorg en basiseenheid chef van de politie met elkaar over de combinatie zorg en veiligheid. Het doel van dit overleg is op bestuurlijk niveau met elkaar ervaringen te delen en afstemming te vinden tussen de gebieden zorg en veiligheid. Ook in 2016 gaan we door met dit overleg. · Begin 2016 wordt het Integraal Veiligheidsplan 2016-2019 opgesteld en aan de raad aangeboden.	Nauwere samenwerking tussen het partners in het zorg- en veiligheidsdomein is toegenomen. Structureel overleg tussen deze partijen en gezamenlijk optreden in casuïstiek zijn hier voorbeelden van. Het integraal veiligheidsplan 2016-2020 is vastgesteld.
2	Toezicht op straat In 2016 zal Stadstoezicht meer informatie gestuurd gaan werken. Dit houdt concreet in dat Stadstoezicht op basis van wijkanalyses, klachten en signalen inzet pleegt op de plekken in de stad die daarom vragen. Zo trachten wij aan de voorkant van veel problematiek te gaan zitten, waardoor de leefbaarheid en veiligheid in de wijken vergroot wordt. Verder zal de samenwerking met de verschillende partners in de wijken verder uitgebreid worden. Stadstoezicht heeft, naast de rol van preventief toezicht en repressief handhaven, ook steeds meer een rol om signalen op te pikken die te maken hebben met zorgvraagstukken. Te denken valt hier aan het signalaren van verwaarlozing als een Boa bij iemand aan de deur komt. De Boa zorgt dat deze signalen worden neergelegd in de desbetreffende gebiedsteams.	Inzet van Stadstoezicht vindt onder andere plaats op basis van Meldingen Openbare Ruimte (MOR). Hierdoor vindt adequate afhandeling van meldingen van inwoners en ondernemers plaats. Bovendien wordt middels integrale overleggen met andere partners problematiek gesignaleerd en wordt daar op geïnvesteerd. Alle 26 taken uit de nota Netheid van de Stad (2008-245) met betrekking tot handhaving zijn uitgevoerd. Zie hiervoor het jaarverslag van Stadstoezicht.
3	Veiligheidsregio Utrecht (VRU) De activiteiten van de VRU in 2016 zullen te vinden zijn in het nieuwe beleidsplan 2016-2019.	Het beleidsplan is vastgesteld en er wordt conform dat beleid gewerkt aan de voorbereiding op incidenten en crises.

Omschrijving indicator	Realisatie 2015	Streef- waarde 2016	Realisatie 2016	Toelichting
Werken op basis van wijkanalyses		100 %	100%
Aantal taken wat op adequaat niveau wordt uitgevoerd		26	26

Wat heeft het gekost?

Lasten-Baten X (1.000)	Primitieve begroting	Begroting na wijziging	Rekening	Verschil
Lasten	3.433	3.470	3.363	107
Baten	513	535	571	36
Saldo	-2.920	-2.935	-2.793	142

Lasten

Integrale Veiligheidsbeleid € 29.000 voordeel
De lagere uitgaven van € 29.000 worden veroorzaakt door het uitstellen van de aanpak autokraak (Openbare orde en Veiligheid) en lagere kosten voor de Veiligheidskrant.

Stadstoezicht € 44.000 voordeel
De lagere lasten zijn het gevolg van het beëindigen van het contract met de meldkamer gemeente Utrecht. Sinds een jaar is Stadstoezicht nu direct aangesloten op de meldkamer van de politie. Voor 2016 zijn daar geen kosten aan verbonden. In 2017 gaan we wel meebetalen ter borging van de veiligheid van de medewerkers van Stadstoezicht en om directe samenwerking met de andere (hulp)diensten te vergemakkelijken.

Brandweer € 26.000 voordeel
De lagere lasten aangaande het product Brandweer hebben enerzijds betrekking op een lagere bijdrage aan de VRU (Veiligheidsregio Utrecht) van € 18.000 en anderzijds betrekking op een ontvangen bijdrage van de VRU van € 12.000 voor verrichte piketdiensten door gemeentelijke functionarissen.

Baten

Integrale Veiligheid € 36.000 voordeel
De hogere baten van € 36.000 hebben betrekking op een ontvangen subsidie van het Ministerie van Veiligheid en Justitie voor de proeftuin 1e fase Roma kinderen.

Voortgang investeringen

Investering	Toelichting
Openbare orde en veiligheid